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气候变化议程的人性化发展

 

国际报告、一些国际领导人的大力宣传以及洪水、干旱和暴风雨肆虐的景象,唤起了公众舆论对气候变化的关注以及人们对这一事实的接受。

 

2007年12月,来自各国政府、联合国机构、科研机构、私营企业、非政府组织、媒体、红十字红新月以及其它利益相关方的1万名代表齐聚印尼巴厘岛,参加联合国气候变化大会,进行为期两周的交流、磋商和辩论。

本次大会的目标是什么?向制定气候变化的新国际协议迈出第一步。

陷入泥沼

12月9日,星期日,巴厘岛会议期间的一个周末。位于荷兰的红十字红新月气候中心负责人马德琳赫尔默站在泥地里。

国际联合会已安排好了种植红树的活动。在一个炎热的下午,来自澳大利亚、德国、香港、老挝、荷兰、菲律宾、泰国和越南这八个红十字会的代表们与印尼红十字会的数百名志愿者一起种植3000株红树。印尼红十字会志愿者们计划种植总计1万棵树苗,每棵树苗代表一位与会者。

赫尔默解释说:“我们感到一些与会者并不太了解什么是气候变化适应对策。种植红树就是无数种适应对策中的一种。但所有对策最终都是为了预防诸如洪水、暴风雨、干旱以及新型疾病等气候变化所带来的危险。”

红树林作为一道牢固的天然屏障,能抵御像暴风雨、涌浪那样因气候变化而增加的危险。这是易受影响的人群应对新环境威胁的一个简单且费用不高的范例。

在国际联合会当地代表处此前一周的全力推动下,这一活动吸引了大批旁观者。几十位来自非政府组织以及国际和当地媒体的人士牺牲了周日(会议期间仅有的休息日),来到海滩,更多地了解基于社区的适应对策。

但在1万名参加巴厘岛会议的各国决策者中,只有一小部分来到了白努亚港海滩参加这一活动。

终于列入议程

气候变化适应对策一直以来都是气候变化辩论中被遗忘的那部分。

各国政府于1997年签署并于2004年通过的《京都议定书》着重应对减缓气候变化的问题即减少温室气体的排放。大多数工业化国家都同意了这一具有法律约束力的目标,并在2008至2012年间限制温室气体的排放。

红十字红新月气候中心资深顾问马尔腾范阿尔斯特说:“气候变化已经出现,它已造成了一些灾害数量的上升,一部分人需要得到帮助以应对这些灾害。国际社会需要建立一个更强有力的机制来向他们提供帮助。”

赫尔默表示,红十字红新月在巴厘岛的推介活动正是围绕这一点展开的。他说:“尽管在发展部门内部以及红十字红新月内部已取得相关进展,但气候变化仍几乎完全被视为经济或环境议题。我们要说的是,气候变化包含的内容要广得多。”

在最近几个月里,极端天气已影响到数百万人的生活。去年11月,居住于孟加拉国沿海低洼地区的居民遭到飓风“锡德”的袭击,无数人的生命与生活惨遭摧毁;南亚的大片地区被数十年来最严重的洪水淹没;希腊与美国的大火吞噬了无数生命与耕地;罕见的洪水与暴风雨袭击了英国等以往很少受灾害影响的国家。

因此,红十字红新月呼吁人们关注易受灾的国家和群体。气候变化最残酷的讽刺之一就是那些对引起气候变化责任最小的人却承受着最直接的影响。

在这一背景下,巴厘岛会议被看作一个成功的开始。适应对策在 “巴厘岛路线图”(该文件为达成新协议指明了道路)中得到更多重视,易受灾国家的问题也被置于优先位置。路线图还探讨了适应对策的资金机制问题。

然而,与减缓气候变化相比,气候变化适应对策仍未受到足够重视,媒体也极少关注这一问题。

前方的路

在国际联合会发出2008和2009年的资金呼吁之际,国际联合会政策与交流部主任恩乔戈斯波迪诺夫将气候变化列为首要议程。

他对记者说:“我们在今后几年的目标之一是提高对气候变化中这方面因素的关注,以确保受气候变化影响之苦的人成为气候变化新国际公约的重心,保护他们免受气候变化带来危险的影响。”

马特•科克拉内 (Matt Cochrane)
马特科克拉内是国际联合会日内瓦秘书处的媒体与公共关系官员。


为反对砍伐森林,一名浑身涂满油彩的示威者站在巴厘岛气候变化大会会场外的地球仪前。
©REUTERS / MURDANI USMAN, COURTESY www.alertnet.org

INTERNATIONAL FEDERATION对国际联合会秘书长马尔库尼斯卡拉的采访

 

你对巴厘岛会议有何预期?

我们希望人们更深刻地认识到气候变化已经发生并已影响到易受伤害人群这一现实。我们也希望人们更多地认识到,眼下就需要采取措施来帮助他们应对这些冲击。
气候变化仍主要被作为环境、经济或政治问题来讨论,但我认为它同样也是一个人道问题。

你对会议结果满意吗?

首先,巴厘岛会议并不是终点。会议取得的成果只是各国就新协议的“路线图”达成了一致。今后两年还将有更多的谈判。
我们满意吗?相对于一年前适应对策在国际议程上所处的位置而言,我们对其地位的提升感到满意。但就其应处的位置而言,我们并不满意。包括政府及媒体在内,人们还是倾向于将气候变化作为一个未来的威胁来讨论。
现实并非如此。在过去几年中,我们已经看到暴风雨、洪水、干旱以及卫生危机等的发生次数以惊人的速度增长。我们必须要让人们知道,气候变化已摆在眼前,易受影响的群体需要获得帮助来应对这些变化,他们现在就需要帮助,而不是再过5年或10年,更不用说是50或80年。

红十字红新月发挥着怎样的作用?

在11月举行的国际联合会大会以及红十字与红新月国际大会上,各国红会以及政府重申了他们对减轻气候变化造成的人道冲击所做的承诺。这赋予我们明确的职责来增加我们的行动。
一如从前,我们发挥的作用是双重的。首先,我们必须继续努力,加大力度帮助易受影响的群体增强其应对与气候相关的灾害与威胁的能力。国际联合会通过气候中心,确定社区如何应对气候变化带来的威胁。我们已经在帮助易受损害的社区方面做了许多工作。我们现在需要付出更多努力。
其次,我们需要提升对气候适应对策的关注程度。我认为,红十字红新月有助于人们从人的角度来看待气候变化。我们需要更大声地疾呼,更多地交流和提倡。我们还要要求决策者确保易受影响的群体成为气候变化辩论和气候变化新公约的核心。

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