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合作精神成为大会主旨

 

第30届红十字与红新月国际大会
2007年11月26日至30日,日内瓦

本次大会主要议程有:气候变化、遵守人道法、迁移、暴力及备灾。

 

“携手为人道”是第30届红十字与红新月国际大会所采用的口号。对这次大会而言,这无疑是一个恰如其分的选择,因为“合作”是贯穿整个会议的主题。

红十字与红新月网络(世界上最大的网络)与《日内瓦公约》各缔约国齐聚一堂,使会议成为空前的盛事。这样引人注目的会议意味着政治问题在许多讨论中是可能浮出水面。然而,担心政治问题会破坏此次会议是毫无必要的。

南非红十字会主席曼迪萨卡拉科-威廉斯担任本届大会的主席,她在第一阶段会议开始前就提醒各位代表避免政治争论。代表们需要推动各国政府同国际红十字与红新月运动间的关系,朝着有利于全世界弱势人群利益的方向发展。由于议程上的许多议题均具有全球性重要意义,他们肩上的压力更大了。

大会集中讨论当今世界面临的四大挑战—―环境恶化与气候变化、国际迁移、暴力(特别是发生在城市中的暴力)、新出现和反复出现的疾病以及其它公共卫生方面的挑战—―所带来的人道后果。

大会最后宣言确认要应对这些挑战需要国际社会的合作及 “集体应对”。单靠国家或单个组织是无力应对这些挑战的。

在本次大会之前召开的国际联合会大会上,合作这一主题就已凸现出来。联合国副秘书长阿莎-罗斯米基罗作了主要发言,重点谈到了联合国和国际联合会在动员志愿者、促进全球公共卫生的发展及推动降低灾害风险等方面的合作。

“穷人中的穷人”

在全体会议、专门委员会、专题研讨会、边会以及由巴基斯坦大使马苏德汗主持的至关重要的起草委员会上均广泛地讨论了四大挑战的问题。

在第30届大会上,红十字与红新月首次深入讨论了环境恶化与气候变化带来的人道后果。二者都是导致贫困、迁移、卫生风险问题以及加重暴力和冲突风险的原因。最贫穷的人受到的影响最大。与会者承诺将把环境恶化及气候变化适应对策纳入到降低灾害风险和灾害管理政策中去。

在国际联合会大会及本次大会有关国际迁移的讨论中,与会者既肯定了迁移的益处也指出了迁移给受影响的人群带来的不利人道后果。会议一方面明确了政府在打击盘剥与人口贩卖以及落实法律保护方面所应发挥的作用,另一方面也强调了运动的作用,比如其行动包括提供食物、住所、衣物、急救、卫生保健等方面的援助。会议还特别提及了红十字与红新月在重建家庭联系及探视被拘留移民方面所起到的重要作用。

大会在最后宣言中指出,“暴力是在全世界造成本可避免的死伤及人类苦难的首要原因”。城市暴力的影响受到特别关注。代表们承认国家有责任通过制定政策与法律制度框架来预防暴力的发生并减轻暴力的影响,其中包括城市中有组织的团体间的武装暴力。

红十字与红新月在应对公共卫生挑战方面已有悠久的历史。大会决定要确保公共卫生成为灾害管理不可或缺的一部分并要采取行动以应对新出现及反复出现的疾病。代表们还承诺要强化卫生系统、动员志愿者并维护任何处于危难之人获取医疗服务的权利。

尊重平民

武装冲突中的平民一直承受着最大的苦难,同时他们也是违反国际人道法行为的主要受害者。因此,本次大会通过了一个措词强硬的决议,要求在武装冲突中必须尊重人的生命和尊严。决议特别谴责了对民用物体以及未直接参与敌对行动的平民(包括人道救援人员、记者和其他媒体工作者)的攻击。

由于认识到所面临的挑战是要确保人道法得到尊重,代表们在决议中重申了国际人道法所规定的基本保障。

决议一方面重申了敌对行动中的区分原则与比例性原则,另一方面还特别呼吁采取国际行动以“应对战争遗留爆炸物及集束弹药造成的人道后果”。

在关于红十字与红新月的特殊性以及国家红会作为政府助手这一角色的讨论中,人们认为两者的关系应当是平衡且清晰的。大会通过的决议澄清了政府与国家红会间互利共赢的合作关系。同时,决议也呼吁各国应避免要求国家红会开展使命之外的行动或执行与运动基本原则相悖的任务。

大会要求国际联合会和红十字国际委员会继续提供法律意见、制定指导方针并形成最佳实践,以支持国家红会同公共当局的合作关系。

有限的进展

在第30届国际大会上,可能会引起麻烦的问题是红十字与红新月有关以色列红大卫盾会与巴勒斯坦红新月会之间2005年谅解备忘录执行情况的监督报告。

来自芬兰的监督员佩尔斯滕贝克在他提交给代表会议的报告中称赞了两国红会所做的努力,但也提到备忘录的全面执行仍是个问题。

他特别提到5辆巴勒斯坦红新月会的救护车仍然无法部署到东耶路撒冷,以及巴勒斯坦红新月会救护车在检查站遇到阻拦,这种情况导致了几起“包括人员伤亡在内的悲惨事件”。他恳请以色列政府对这些问题迅速采取行动。

就在监督员向国际大会提交报告之际,突破性进展出现了,传来了巴勒斯坦红新月会的5辆救护车在东耶路撒冷部署到位的消息。

尽管存在众所周知的分歧,但在对决议草案的讨论中,与会者搁置了政治立场,集中讨论实际情况下的人道现状并一致通过了包括强化监督及报告程序在内的这一决议。

如今国际大会的一项惯例是与会代表以个人和集体的名义为未来四年的工作做出承诺。宣誓是合作关系运行良好的体现。共计有71个国家的政府、121个国家红会以及国际联合会、红十字国际委员会和三位观察员在会上宣誓。红十字国际委员会主席雅各布克伦贝格尔和国际联合会主席胡安-曼努埃尔苏亚雷斯德尔托罗就新的“运动的重建家庭联系战略”签署了联合誓约。

从誓言到行动

常设委员会主席穆罕默德哈迪德在大会开幕致辞时表示合作工作是一大挑战。此次大会成为人道合作理想取得进展的明证。很多代表认为大会是几十年来最具实效、焦点最集中的一届。但后续的工作才是关键。

在致闭幕辞时,曼迪萨卡拉科-威廉斯恳请与会代表回国后将大会承诺付诸行动。她说:“我们要做的事情并未就此结束。”书面的或口头的誓言是会议的自然产物,但现在缔约国和各国红会必须在离开日内瓦后下定决心将这些承诺转化为实际行动以改善数百万人的生活。


©THIERRY GASSMANN/ ICRC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



来自瑞士红十字会的大会副主席安娜玛丽胡贝尔-霍茨和来自南非红十字会的大会主席曼迪萨卡拉科-威廉斯。
©THIERRY GASSMANN/ ICRC

伊恩•派珀 (Ian Piper)
伊恩派珀是驻伦敦的一名自由撰稿人。

联合会大会、代表会议及第30届国际大会的相关文件、决议、演说、采访及每日公告可以在红十字国际委员会、国际联合会及其常设委员会的网站上获得:
www.icrc.org
www.ifrc.org
www.rcstandcom.info

 

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