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行动预警

 
早预警早行动可以从根本上革新灾难管理,然而捐助方会支持吗?  

 

“我如果有时间做些适当调研,我们就不会来这儿了。”一名通讯记者乘坐直升飞机在莫桑比克遭受洪灾的赞比西河谷调查灾情,他沮丧地发现仅有一次政府行动成功从低洼地区疏散出数千人。

事实上,疏散行动越顺利,你就越听不到什么故事。没有灾难就没有故事。但我们面临的威胁是:没有故事就没有捐助者。

 


2008年9月,美国国家航空航天局的卫星跟踪到在古巴上空旋过又向墨西哥湾进发的飓风艾克。
©REUTERS / NASA, COURTESY www.alertnet.org

听到2008年初莫桑比克赞比西河的周期性洪水高于2001年和远远高于去年的水位,连细心的灾难问题专家都会感到惊讶。2001年洪灾中就有100多人丧生,而去年洪灾后国际机构更组织了巨大的救援行动。

到一月中旬为止,约55000人被成功转移,基本上无人丧生。对一个冲突后的非洲国家而言,这真是一个不同寻常、几乎前所未闻的奇迹。(见文本框)

预报与预警

除莫桑比克外,孟加拉国、加勒比地区、西非和中非也都是“早预警早行动”的典范。

国际联合会行动支持部主任彼得·里斯表示:“不同以往的是,基于灾情很可能会恶化的报告及中期预报,我们决定向1月份遭受洪灾影响的南部非洲国家发放紧急资金。”

他补充道:“当地红十字会或红新月会能够做的工作是通过志愿者网络让人们做好准备,并帮助他们自给自足。”

“早预警早行动”不同以往的是:定期采取人道行动——根据预报与预警调动人力、物力和财力。在基层以令人信任的方式帮助人们理解这些预警。

国际联合会“救灾应急资金”(国家红会用于应对紧急情况的现金储备)的管理经验让里斯认识到:与气候有关的灾难大量增加——风暴、洪灾、旱灾及其可能引发的卫生突发事件,而这些正是往往可以预知的那类事件。

纽约哥伦比亚大学的国际气候与社会研究所专门研究在决策中应用气候信息的问题。目前,该研究所与国际联合会达成了合作伙伴关系,共同研究预警方法来保证国际联合会能够调动其工作网络以尽早行动。

“我们设法为国际联合会提供纵观全局的天气和气候信息。”该研究所的协调员莫莉·赫尔穆特表示:“我们可以帮助他们发现气候异常情况,并用国际联合会全体人员都能理解的语言进行描述。”

国际联合会在塞内加尔达喀尔的西非与中非工作区也在与非洲气象和旱灾中心开展合作,研究影响粮食安全的气候因素。

海牙红十字与红新月气候中心的专家马尔腾·范阿尔斯特解释道:“早行动不仅适用于飓风等特定灾害来袭之前,也适用于时间尺度更长的高危预警的工作中。”

追求更高的目标

国际联合会的备灾专家布平德尔·托马尔表示:“红十字会与红新月会的工作重点不仅应该放在预警方面,而且还应保证信息传播家喻户晓。”

“我们需要一种机制,确保在预警之后能够采取行动,包括在接到通知后马上获得人力和财力资源。”

他补充道:“我们所面临的挑战不仅是告知民众任何迫在眉睫的灾难,而且还要帮助他们应对灾难。”

在多哥,专家要在洪水多发村庄测试一种预警系统,该系统用缠绕着彩色带子的标杆来显示危险水平。西非和中非地区灾难管理协调员优素福·艾特-舍卢什表示:“当洪水涨到红色带子的位置,人们就知道他们需要转移到安全的地方。”

西非地区的预报表明今年将有大量降雨,国际联合会马上发出了近75万美元的抢先抗洪备灾资金呼吁,其中“救灾应急资金”拨出了大量捐助。我们在三个城市事先布置了救灾储备,并和国家红会共同制定了应急预案和预警系统。

在紧急资金呼吁发出后不久,利比里亚首都蒙罗维亚有成千上万人无家可归,这是该城有史以来最严重的洪灾。大暴雨在贝宁、布基纳法索、乍得、科特迪瓦、冈比亚、尼日尔、尼日利亚和多哥造成了人员伤亡和财产损失。

等灾难发生后再来应对并不难,但一周七天时刻保持警惕则要难得多,因为必须不断分析措辞严谨的预报,按照经验、判断及专家建议来调拨资源,而不仅依赖晚间新闻的报道。

里斯表示:“但是除非能让捐助者完全支持在灾难来袭之前采取行动的主张,否则我们只能依靠‘救灾应急资金’——它是能够保证我们真正做到早行动的唯一灵活手段。”

亚历克斯·温特
亚历克斯·温特是驻伦敦自由记者兼编辑。

 

 

 

给我们舷外发动机

当地高级官员赛尔吉奥·莫亚内指着墙上的地图,那是莫桑比克政府位于贝拉南部布济的抗洪救灾中心。他解释道:“这个地区就像一支漏斗,我们很清楚:一旦上游栋贝镇的水位达到5.5米,我们这儿三天后就会被淹没。”

他们果然遭了洪灾。一月中旬正值雨季,布济彻底被淹了,但洪水退去后一切安然无恙。这场洪水被认为是该国自1975年独立以来最严重的洪灾,没有人丧生,但上游有1100多人被疏散到附近的临时住所避难。

布济还是莫桑比克红十字会水上救援队的培训基地,部分借助于国际联合会“救灾应急资金”提供的现金,该基地才能补充燃料库存及舷外装马达。分会会长兼工作组长保罗·伊纳西奥·马关达轻声细语地指出疏散行动需要资金。

只有“救灾应急资金”这样的速效援助机制能够支持地方尽早采取行动,因为在应急阶段,国际援助可能无法到达各个分会。但是“救灾应急资金”的赠款一旦确定,国家红会总部就可以按需要使用他们自己的储备。

莫桑比克红十字会在四个遭受洪灾的省份备有船队,但是截至一月底他们的备件和发动机都极为短缺。

“救灾应急资金”款项公布一周后,国际联合会发出了地区资金呼吁。当被问及他们最需要什么时,马关达毫不犹豫地回答:“给我们舷外发动机。”

 

 

 

 


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