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动荡的局势

 

由于马里北部冲突的性质已变,红十字国际委员会已加大投入来应对新情况。要满足当地严峻的人道需求,坚持加大投入十分重要。

在法军和马里政府军夺取北部重要城镇之后6个多月,这个饱经战火和干旱蹂躏的国家才找到一丝安全感。

大约7000名非洲地方士兵和马里政府军一同执行镇压马里反对派武装的任务,与此同时,联合国维和部队7月在此部署。

尽管如此,这里的生活还远谈不上正常。“少部分无家可归的人开始返回家中,他们没有财物,有时他们家中已经被洗劫过”,ICRC驻北马里高城代表处主任阿塔哈·马伊加说,“生活正一点点恢复,一些学校和市场已经开放。但是银行和很多行政服务仍未运行。”

现存的一些简单经济行为就像“慢镜头一样”,马伊加补充道,“人们的购买力非常弱,自然就限制了他们获得基本服务,所以人道救援依然是人们获得食物的主要来源。”

同时,冲突愈演愈烈,局势依然不稳定。暴力冲突和空中打击还在继续,新的威胁也不断出现。“在城区新出现了自杀性袭击和路边炸弹”,ICRC西北非行动部主任亚斯明·普拉·德西莫说,“带有游击战术特点的不对称冲突正在形成”。

这让仍生活在马里北部的人民生活极其艰难。除了缺乏收入,食品、卫生和基本的医疗保障也十分有限。“因为很多医疗机构都没有营业,获得医疗保障变得十分困难,”马伊加说,“除此之外,没有合格的供应商以及医疗设施距离遥远也是其中缘由。时局动荡,为此长途跋涉要冒的风险太大。”

做好准备,适时调整

为了帮助那些亟待救助的人们,ICRC不得不随冲突的变化做出调整。“然而情况却很矛盾,这比2012年反对派控制北部城镇的时候还要困难,”普拉·德西莫补充说,“当时,反对派武装人员聚集在一起,所以相对容易与他们建立联系,然而现在他们都分散躲藏起来,这就更难接触到了。”

现在为了和所有的反对派武装人员保持联系已经耗费了相当的时间和精力,她说。同时,马伊加补充说,为了不让人道服务受阻,反对派武装“已经配合了我们的行动”。他说“反对派武装向ICRC做的承诺仍然有效”。(观看阿塔哈·马伊加采访全程,请阅览www.redcross.int)

战争的爆炸残留物和路边的地雷成为潜在持久的威胁,犯罪和有组织的暴力造成了其他治安问题。此外北部城镇的大多数基础设施被毁。

“大部分有资质的员工离开以后,公共服务——供水,电力,医疗保障——急剧减少以至最后停止,”ICRC负责该地区供水及生态工作的阿布杜勒-卡里姆·迪奥曼德说。

北部地区的人们也缺乏另一种必备品:汽油。“没有电力驱动水泵意味着无法供水,”迪奥曼德补充说,“因此ICRC决定提供燃料保证基础设施运转。”

这些燃料同时也给3个重要城市供电,为他们提供清洁饮用水,让一些小买卖每天至少能经营几个小时。汽油也能让重要医疗设备得以运转。此外为了给高城的地方医院提供医疗供给和其他支持,ICRC提供了燃料和发电机,这样医院就能独立于外部电网运转。

增大援助力度

为了处理激增的需求,帮助那些逃离战场的人们,ICRC2013年将对马里的援助力度加大了一倍。2013年4月,ICRC发起一项提案并将该年度大约4030万美元的预算增加了4300万,这使得马里援助项目成为ICRC在全球范围内最大的3个援助项目之一。

这已经起了很大作用,马伊加说。“这样规模的行动需要相当多的资源,包括人力资源和后勤资源,”他解释道,“除了对受害者的直接援助,(预算增加)也让我们有能力间接援助其他社会阶层和其他部门。例如,这些钱让我们可以购买多种本地商品,向当地供应商订货,从而给当地经济增添一点活力。”

在整个行动中,马里红十字会的作用也至关重要。该国红会的志愿者们与其在受灾地区的分支机构及其他志愿者们一直忙于分配食品和日常用品、补充药品,警告人们远离地雷和爆炸物,增强饮水、环境卫生和生理卫生方面的意识,支持创收活动,帮助在战火中分散的家庭重获联系。

对ICRC来说,志愿者网络已经成为一支至关重要的力量。马伊加说,“马里红会志愿者的支持对ICRC来说是不可估量的,”他补充说,“通常,马里红会的成员都是当地的重要人物。这意味着他们在当地对红十字红新月会的行动可以起到稳固作用”。

在此期间,在该地区工作的每个人都想知道接着会发生什么。许多观察员担心不稳定局势会随着反对派武装流窜到邻国并发动袭击而继续恶化。

同时,众多无家可归的人让本已压力巨大的马里南部社区和邻国更加紧张。例如,在 约168,000名已经涌入邻国的难民中,约有50,000人已逃往尼日尔,而这个国家还未从几年前的非国际冲突中恢复过来。尼日尔同时也在接收尼日利亚北部的难民和被利比亚驱逐的外来工人。

不管联合国维和行动是否成功或北马里的局势是否会更稳定,人道需求在相当一段时间内都是有巨大的。“不管发生什么,我们相信仍然有必要对北马里和该地区实施单纯的人道救援。”ICRC尼美亚代表处主任让-尼古拉·马蒂总结说。


一位女孩路过一栋因2013年3月高城的激烈战斗而满是弹孔的建筑。
Photo: ©Reuters/Joe Penney

 

 

 

“人们的购买力非常弱,
这自然会限制他们获得
基本服务,所以人道救
援依然是人们获得食物
的主要来源。

阿塔哈 · 马伊加
ICRC驻北马里高城
代表处主任

 

 

 

 

 

 


2013年4月,在北马里高城附近的伯雷姆自治区,一位无家可归的人接收ICRC的食品援助。
Photo: ©Douma Mahamadou/ICRC

 

 

 

 

 

 

 

 

“大部分有资质的工作人员
离开以后,公共服务—供水,
电力,医疗保障—急剧减少
以至最后停止”。

阿布杜勒-卡里姆·迪奥曼德
ICRC在该地区水及居住环境
项目负责人

 

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