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Labor
de la Comisión Permanente
Como órgano mandatario, la Comisión tiene el cometido de
preparar las políticas del Movimiento coordinando armoniosamente
las preocupaciones y los puntos fuertes de cada uno de sus componentes.
Desde el último Consejo de Delegados y la Conferencia Internacional,
la atención se ha centrado en tres prioridades principales: elaborar
una estrategia del Movimiento en su conjunto, negociar una solución
global respecto de los emblemas y promover una mayor eficiencia y cooperación
en las operaciones internacionales de socorro.
La firme política de la Comisión ha sido promover en su
labor la participación de las Sociedades Nacionales junto a las
instituciones de Ginebra. La mejor prueba de ello son los cinco grupos
ad hoc, que han trabajado activamente en la Estrategia global, la cuestión
del emblema, la conducción de las operaciones internacionales de
socorro, la labor del Consejo de Delegados y los preparativos para la
Conferencia Internacional en 2003. Todos estos temas se abordarán
separadamente en la presente carta de información y, desde luego,
en el Consejo. En su reunión, la Comisión Permanente examinó
su propio informe que presentará ante el Consejo de Delegados y
que tienen ustedes en su poder.
Como se mencionó en la carta de información anterior, y
tras recomendación de su grupo de trabajo, las Sociedades Nacionales
experimentarán, en la próxima reunión del Consejo,
una forma de trabajo nueva, más participativa y más activa.
Estrategia para el Movimiento
El Grupo de Trabajo sobre la Estrategia celebró su última
reunión en Estocolmo, en agosto, para finalizar su labor e incorporar
a la Estrategia los muchos comentarios y propuestas que habían
formulado las Sociedades Nacionales, la Federación y el CICR. Se
recibió la cantidad récord de 79 respuestas de las Sociedades
Nacionales, lo cual pone de relieve –según interpretó
la Comisión- la importancia de una Estrategia global para el Movimiento.
Hago encomio de la intensa y dedicada labor realizada por todas las personas
implicadas. La Estrategia para el Movimiento materializa uno de mis más
fervientes y anhelados deseos.
La Estrategia en su forma final, que examinará y sobre la cual
se pronunciará el Consejo, se sustenta en la Estrategia 2010 de
la Federación y el proyecto «Porvenir» del CICR. Está
estructurada en torno a tres objetivo estratégicos y explica en
17 acciones cómo nosotros como componentes del Movimiento podemos
trabajar juntos con mayor eficacia en favor de las víctimas de
los conflictos y las catástrofes naturales.
Los objetivos se refieren a ámbitos de importancia para la Cruz
Roja y la Media Luna Roja en nuestra labor cotidiana : (1) fortalecer
a los componentes del Movimiento, (2) mejorar la eficacia y eficiencia
del Movimiento a través de una mayor cooperación y coherencia
y (3) mejorar la imagen del Movimiento y sus relaciones con los Gobiernos
y los interlocutores externos.
La Estrategia expone acciones práctivas para alcanzar estos objetivos
y exhorta a todos los componentes a que las apliquen activamente. En su
reunión, el Consejo recibirá algunas recomendaciones y orientaciones
sobre cómo la Comisión Permanente puede evaluar los progresos
realizados y las experiencias adquiridas.
Sin embargo, la elaboración de sistemas y mecanismos no es nuestra
única preocupación. La Estrategia subraya también
la importancia de propiciar la confianza y una cooperación abierta
y transparente en la que todos los componentes participen en pie de igualdad.
La Estrategia trata de los valores y los principios de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja, que es lo que nos permite mantenernos unidos en
la mayor red mundial de acción humanitaria. Nunca debemos perder
de vista la principal razón de ser, esto es, brindar asistencia
a los necesitados y mejorar la vida de las personas vulnerables.
Cada dos años instaremos a las Sociedades Nacionales a que informen
detenidamente sobre las medidas adoptadas y los progresos alcanzados.
Recibirán ustedes un informe consolidado sobre la aplicación
de la Estrategia en las futuras reuniones del Consejo. Esto demuestra
que hemos emprendido un proceso de seguimiento, examen y revisión
continuos. El activo proceso participativo se iniciará inmediatamente
en la próxima reunión del Consejo, durante la cual trabajaremos,
por primera vez, en tres comisiones para debatir la Estrategia y sus implicaciones
en nuestra labor futura. Insto encarecidamente a todos ustedes a que participen
activamente en el debate.
Informe sobre la aplicación del Acuerdo de Sevilla
De conformidad con el artículo 10.5 del Acuerdo de Sevilla de 1997
y la resolución 6 del Consejo de Delegados de 1997, la Comisión
Permanente aprobó, con algunos cambios menores, un informe sobre
la aplicación del Acuerdo de Sevilla. En el informe se mencionan
los progresos y se describen las experiencias y lecciones aprendidas en
las principales operaciones en los dos últimos años. Se
reconoce el proceso de armonización de los sistemas y procedimientos
entre el CICR y la Federación. El CICR y la Federación presentarán
el informe al Consejo.
En el documento se resalta también la necesidad de esclarecer mejor
los cometidos y las responsabilidades de las Sociedades Nacionales, teniendo
en cuenta su creciente interés en participar activamente en las
operaciones internacionales y su capacidad para hacerlo. Sin embargo,
hay todavía cabida para fortalecer la coordinación activa
y transparente de las actividades de todos los componentes. Algunas Sociedades
Nacionales tienden aún a trabajar aisladamente durante las operaciones
y seguir su propio programa.
Como presidenta de la Comisión Permanente me es grato comprobar
los progresos realizados y alentar a todas las Sociedades Nacionales a
que continúen trabajando estrechamente con las organizaciones de
Ginebra, con miras a aplicar los principios enunciados en el preámbulo
del Acuerdo de Sevilla : « …la adopción de un espíritu
de colaboración, en que cada uno de esos miembros valore la contribución
de los otros, como copartícipes en una empresa humanitaria mundial.
Se trata de un acuerdo de cooperación, y no simplemente de una
división de tareas… »
Conducción de operaciones internacionales de socorro
En virtud de la resolución 5 del Consejo de Delegados de 1999,
la Comisión Permanente estableció un Grupo ad hoc sobre
ejecución de operaciones de socorro internacionales. Inicialmente
se le solicitó que formulara modelos operacionales destinados,
entre otras cosas, a facilitar la acción inmediata sobre el terreno,
la coordinación de los llamamientos para obtener recursos y la
gestión eficaz de todos los recursos del Movimiento. Basándose
en un amplio examen de las experiencias, el Grupo llegó a la conclusión
de que «no hay soluciones organizacionales ya hechas que se adapten
a cualquier eventualidad». Se reconoce además que la fuerza
del Movimiento reside en el hecho de que es capaz de ser flexible y buscar
soluciones apropiadas dentro de los marcos de referencia existentes y
los mecanismos acordados, como el Acuerdo de Sevilla. Las claras recomendaciones,
tendentes a mejorar y coordinar la intervención del Movimiento
en situaciones de emergencia, se han integrado a la Estrategia del Movimiento.
Coincido
totalmente con la conclusión del Grupo de que los conceptos fundamentales
en las operaciones internacionales de socorro son «complementariedad,
consulta, apoyo, respeto mutuo y confianza».
Refugiados y desplazados internos
Los refugiados y desplazados internos es otro de los temas que se examinarán
en tres comisiones paralelas durante la reunión del Consejo. El
informe preparado por el CICR y la Federación puede servir de base
para las deliberaciones. En él se aborda una gran cantidad de cuestiones
pertinentes en situaciones internas o internacionales. No sólo
los conflictos –internos o internacionales- sino también cada
vez con mayor frecuencia otros desastres –naturales o tecnológicos-
obligan a las personas a desplazarse dentro de su propio país o
fuera de su país de residencia habitual.
La mayoría de las Sociedades Nacionales están de una u otra
manera implicadas en la labor en favor de los refugiados y desplazados
internos. Muchas han concertado acuerdos especiales con el ACNUR. El trabajo
en las comisiones paralelas será de suma importancia, sobre todo
para abordar cuestiones tales como el cometido de las Sociedades Nacionales,
sus expectativas respecto de la Federación y del CICR para hacer
frente al problema de los refugiados y desplazados internos, y sus relaciones
con el ACNUR y otras organizaciones pertinentes.
Promoción del derecho internacional humanitario, los valores
humanitarios y los Principios Fundamentales
En este punto del orden del día, el Consejo tomará conocimiento,
entre otras cosas, de un informe sobre nuestra posición respecto
de los esfuerzos para encontrar una solución a la cuestión
de los emblemas mediante la propuesta de un tercer protocolo adicional.
Como ustedes ya saben, hace casi un año hubo que interrumpir el
proceso de convocación de una Conferencia Diplomática y,
por ende, la Conferencia Internacional a raíz de los sucesos acaecidos
en Oriente Próximo. Desde entonces, ha sido imposible resolver
las cuestiones de larga data en torno al emblema. Sin embargo, prosiguen
las consultas con los Gobiernos y las otras partes interesadas para solucionar
las cuestiones más inmediatas.
Pese a las dificultades del año pasado y los recientes acontecimientos
en los Estados Unidos, espero y deseo sinceramente que seguiremos consolidando
nuestros esfuerzos para lograr el claro objetivo de garantizar el estatuto
de miembro del Movimiento a las Sociedades Nacionales que se han visto
en la imposibilidad de ser miembros. Reafirmo la posición de la
Comisión Permanente de que sólo se podrá encontrar
una solución global aceptable para todas las partes, según
se solicita en la decisión de la Conferencia Internacional de 1999,
mediante la aprobación del tercer protocolo adicional propuesto.
Confirmo también la determinación de la Comisión
Permanente de continuar trabajando para la negociación y aprobación
del protocolo propuesto lo antes posible. Entretanto, acojo con satisfacción
las nuevas y múltiples iniciativas destinadas a estrechar la cooperación
entre la Media Luna Roja Palestina y la Magen David Adom y propiciar el
diálogo con todos los componentes del Movimiento.
Conferencia Internacional de 2003
El Consejo tomará conocimiento de un informe sobre los progresos
del Grupo ad hoc encargado de preparar la próxima Conferencia.
Ha establecido criterios sobre los cuales se establecerá el orden
del día final de la Conferencia. El Grupo ha recomendado que se
aborde un número limitado de temas de importancia específica
para la Cruz Roja y la Media Luna Roja, organizados en torno a un solo
tema general. Estos temas deben reflejar nuestros ámbitos de experiencia
y tener en cuenta las enseñanzas resultantes de la aplicación
del Plan de Acción, aprobado por la Conferencia Internacional de
1999. Los temas versarán sobre la acción concertada para
luchar contra pandemias mundiales, como el VIH/SIDA y la tuberculosis,
y la labor reforzada para proteger y asistir a las personas civiles afectadas
por conflictos armados.
La Federación y el CICR, coanfitriones de la Conferencia, intentan
actualmente encontrar un calendario conveniente para todas las reuniones
estatutarias y la Conferencia en el otoño de 2003, que deberá
tener en cuenta el Ramadán y otros eventos importantes. Espero
que se pueda presentar un calendario final al Consejo. La próxima
reunión del Grupo ad hoc se celebrará los días 19
y 20 de diciembre.
Finanzas
La Comisión Permanente tomó nota de la presentación
del presupuesto propuesto para 2002, que se ha reducido un 18% en relación
con el presupuesto del actual ejercicio. Se informó a la Comisión
de que el CICR y la Federación no están en condiciones de
aumentar sus contribuciones en 2002 y solicitaron a la Secretaría
que revisara la propuesta en su próxima reunión el 4 de
noviembre.
Nueva secretaria de la Comisión Permanente
La Comisión Permanente agradece a Marc van der Stock su labor,
sus aportes y su compromiso extraordinarios como secretario saliente de
la Comisión Permanente y da una cálida bienvenida a su sucesora,
Helena Korhonen, que ha comenzado sus nuevas funciones en la Secretaría
a primeros de septiembre. Helena Korhonen tiene una larga historia con
la Cruz Roja Finlandesa, en la que prestó servicios como directora
de Organización y Política antes de trasladarse, en 1999,
a Budapest donde desempeñó su cargo más reciente
como jefa de la delegación regional de la Federación para
Europa Central.
Marc regresó a Bélgica donde ha reanudado con la carrera
que ejercía antes de entrar en la Cruz Roja, asumiendo el cargo
de director general de dos hospitales psiquiátricos en su ciudad
natal. Les deseo a ambos muchísimo éxito en sus respectivas
tareas.
La Comisión Permanente se reunirá el 4 de noviembre, justo
antes de las próximas reuniones estatutarias, en las que tendré
el gusto de verlos.
Afectuosamente,
Princesa
Margriet
Presidenta
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