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Acceso más seguro

El personal y los voluntarios del Movimiento arriesgan a diario su vida para tener acceso a las víctimas de los conflictos armados y disturbios interiores. Para preparar mejor a las Sociedades Nacionales frente a las dificultades que supone una situación de conflicto, el CICR, con el apoyo de la Federación Internacional, ha elaborado un programa a fin de ayudar a las Sociedades Nacionales que trabajan en su propio país a que mejoren la seguridad de su personal.


Es esencial colaborar con las comunidades afectadas por un conflicto y ser aceptados por ellas. Una unidad de la Cruz Roja Mexicana distribuyendo ropa en Chiapas.
©Emiliano Thaibaut / CICR / 1994

EN los últimos diez años, los incidentes de seguridad contra el personal y voluntarios del Movimiento han aumentado, causando muertos y heridos. Angelo Gnaedinger, director general del CICR, explica: "Ante las crecientes dificultades que enfrentaban el personal y los voluntarios del Movimiento en las situaciones de conflicto, el CICR se vio obligado a encontrar para las Sociedades Nacionales un enfoque de preparación más integral y especialmente destinado a encarar los problemas actuales. De ahí surgió el Marco para un acceso más seguro.

Tras un proceso de investigación interactivo sobre el terreno, durante el cual se efectuaron numerosas consultas con miembros del personal de Sociedades Nacionales experimentados en acciones en casos de conflicto, los colaboradores del CICR, que han trabajado estrechamente con estas Sociedades y la Federación Internacional, pusieron en marcha, a fines de 2003, el Marco para un acceso más seguro.

¿Qué es el Marco para un acceso más seguro?

El Marco no es un programa de formación en materia de seguridad sino una orientación del CICR para preparar mejor a las Sociedades Nacionales cuando actúen en situación de conflicto. Sólo en circunstancias excepcionales, el CICR organizará talleres individuales sobre acceso más seguro.

Entre los temas que abarca el Marco cabe mencionar la incorporación en los planes de respuesta de políticas y directrices del Movimiento relacionadas con los conflictos, la comprensión de los preceptos básicos del derecho internacional humanitario y su aplicabilidad a un determinado conflicto, así como el desarrollo de los conocimientos para gestionar la seguridad operacional en situaciones de conflicto a fin de reforzar la protección del personal y los voluntarios de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la de las personas a las que se asiste.

 

Elementos del Marco para un acceso más seguro

En una situación de conflicto, las Sociedades Nacionales deben incorporar a sus operaciones los siguientes nueve elementos para lograr un acceso más seguro:
Contexto de conflicto
Comprender las características generales y las tendencias del conflicto, así como los factores que éste abarca.
Base jurídica y doctrinaria para formular la acción
Conocer la base jurídica de la Sociedad Nacional para prestar asistencia y protección humanitarias en todos los tipos de conflicto.
Aceptación de la organización
Una de las medidas esenciales es que la Sociedad Nacional adopte una posición que todas las partes interesadas acepten para poder cumplir su cometido de responder en situación de conflicto.
Aceptación de las personas
El personal y los voluntarios de todos los componentes del Movimiento se perciben, en todas las circunstancias, como representantes de la organización para la cual trabajan.
Identificación
El uso y la protección inadecuados de los emblemas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en tiempo de paz pueden menoscabar seriamente la imagen y la aceptación de la Sociedad Nacional y de los demás componentes del Movimiento durante un conflicto.
Comunicaciones externas
La Sociedad Nacional debe disponer de un plan y de unas directrices claras en materia de comunicación externa y capacitar a su personal en consecuencia a fin de evitar cualquier uso abusivo de la información como propaganda, las interpretaciones erróneas y/o la confusión.
Comunicaciones internas
La recopilación de información, el análisis y los sistemas de gestión adecuados son fundamentales para que la acción de respuesta humanitaria en situación de conflicto sea eficaz, no sólo para determinar las acciones que son necesarias, sino también para facilitar el acceso más seguro a los beneficiarios.
Normas de seguridad
Todas las Sociedades Nacionales, incluso en tiempo de paz, deberían tener medidas de seguridad destinadas a proteger a su personal y sus bienes.
Medidas de protección
Las medidas de protección son otro medio de seguridad para proteger físicamente a las personas, los bienes o los lugares contra amenazas o peligros.

De la teoría a la práctica

En Nepal, la Sociedad Nacional, guiándose por el Marco, elaboró una herramienta de análisis de los diversos incidentes de seguridad a que habían hecho frente e hizo numerosos ajustes estatutarios, institucionales y de comportamiento destinados a mejorar la seguridad de su personal sobre el terreno.

Según explica John F. Mamoedi, jefe de la división de gestión de los desastres de la Cruz Roja Indonesia, tras una reflexión sobre las consecuencias prácticas de la aplicación del Marco allí: "La utilización del Marco como base para un acceso más seguro nos ha permitido darnos cuenta de que se pueden hacer varias cosas antes de que ocurra realmente un conflicto, por ejemplo difundir la labor de la Sociedad Nacional y los Principios Fundamentales y promover la integridad y aceptación de la Cruz Roja Indonesia como institución neutral. Cabe añadir que se ha comenzado a integrar el Marco para un acceso más seguro en el plan estratégico de preparación para situaciones de conflicto de la Sociedad Nacional".

Actualmente, el Marco para un acceso más seguro se encuentra en la primera fase de aplicación, es decir que las delegaciones del CICR lo están utilizando como guía para su labor con las Sociedades Nacionales en el ámbito de la preparación en situaciones de conflicto.

Fanny Awaliana, asistenta de cooperación del CICR en Yakarta observa: "El personal y los voluntarios de Aceh aprecian enormemente nuestro enfoque que les ayuda a determinar la manera de mejorar su seguridad y facilitar el acceso a los beneficiarios, y han expresado su satisfacción ante la real preocupación del CICR por su seguridad. Ello, a su vez, ha dado paso a unas relaciones de trabajo abiertas y constructivas entre el CICR y la Cruz Roja Indonesia en Aceh y en todo el país".

Tras un seminario de dos días para los directores de filiales de la Cruz Roja Búlgara, Jassen Slivensky, jefe del Departamento de Preparación para Desastres de esa Sociedad Nacional, afirmó: "Sin duda alguna, los elementos del Marco para un acceso más seguro servirán para formular y elaborar la estrategia nacional de preparación para situaciones de conflicto".

Una consideración importante es armonizar el Marco con la posición de la Federación Internacional en materia de gestión de los desastres, que estará vigente durante los próximos dos años. Eva von Oelreich, jefa del Departamento de Preparación para Desastres y Respuesta en Casos de Desastre, señala: "Es muy enriquecedor trabajar con el CICR y las Sociedades Nacionales en este proyecto. El Marco para un acceso más seguro permitirá a las Sociedades Nacionales completar la preparación y la orientación de la respuesta. Asimismo contribuirá a mejorar las competencias y la comprensión de la labor de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en general".


Un ruandés enfermo y discapacitado es evacuado en Goma por voluntarios de la Cruz Roja de la República Democrática del Congo.
Bo Mathisen / Verdens Gang / 1996


Leslie Leach y Cedric Hofstetter
Asesores de programas de cooperación del CICR en Ginebra.


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