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特约评论

众志成城

取胜之道

20年前,联合国创建了一个新的人道体系——在此体系下,各国政府和各援助机构同意开展合作,共同应对日渐增加的人道危机。

20年来,这个体系拯救了数百万人的生命,且比以往更为重要。但是它的运营实在不够完善——有些时候还远不能满足所需。人道体系必须要继续发展,而且必须是现在。

冲突、人口增长、快速城市化、环境退化、水资源匮乏、食品价格飙升以及气候变化正带来前所未有的更大规模、更严重和更复杂的危机。

仅在今年,我们就面临了非洲之角、萨赫勒地区、南苏丹、苏丹和也门的危机。未来一年我们必定会再次面临无法预料的冲突和自然灾害所造成的紧迫局势。

同时,人道工作正变得更加复杂。来自更多国家和更多元化背景的组织逐渐参与进来。在全球即时通信时代,我们应对危机的质量要接受捐款人和受援助者更为严格的审查。

2010年的海地和巴基斯坦大地震后,人们批评我们的体系从整体上讲是失败的。尽管很多人得到了帮助,但我们的工作整体上是不足的。我们中大部分人同意这种说法,并决心解决这个问题。

这就是为什么2011年12月,由主要人道机构的领导者组成的机构间常设委员会同意对开展人道行动的方式进行重大改变,使其得到更好的领导、更好的协调并加强问责机制。

我们的第一个决定是在一起大灾难的开始阶段,机构间常设委员会的成员应在48小时内会面,并确定管理危机的最佳方式。讨论的重点将放在如何援助该国的管理层。这一决策小组由一位人道协调员来领导,并有权做决策,人道体系上下均应服从。

我们一致同意应加强对高层领导的培训,并在总部层面为他们的工作提供更多的支持。资源越多,员工就能越好地开展工作。

我们同意支持我们的战略计划——通过在应对危机的不同领域(组)和不同组织中进行更为明确、有效的分工,从而致力于取得共同成果。我们也同意在此体系下,领导层不仅对他们各自机构的表现负责,也对整个体系的应对工作负责。

这些都是重大变化。仅仅是某个组织或个人表现抢眼已然不够。只有众志成城才能取得成功。

将此项改革付诸实践并非易事。它要求各个层面都改变思维方式——实施这一新体系还会导致敏感问题和摩擦。在一个像我们这样如此多元化的群体中,我们需要调动个体优势,并明确需要改善的领域。

为使改革成功,红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会的成员将扮演重要角色——他们的意见将深刻影响我们的进展。红十字和红新月网络拥有全球最有经验和才干的救灾人员。我希望你们能够分享你们的经验并在这个新的应对机制中发挥积极作用。

没人认为变革是轻而易举的。它将涉及一些艰难的决定,有时还要做出妥协,而妥协对一个团体而言并非易事。我们工作所依据的核心原则将指导和影响我们的工作内容和工作方式。

在一个日益复杂的世界中,我们必须携手共进。

瓦莱丽·阿莫斯
瓦莱丽·阿莫斯是联合国人道事务协调厅副秘书长和突发事件救援协调员,负责管理所有需要联合国人道援助的突发事件。她还是机构间常设委员会的负责人,该组织是在联合国和其他非联合国人道伙伴间进行协调、并为其制定政策和决策的平台

 

 




瓦莱丽·阿莫斯
Photo: ©UNOCHA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全球即时通信时代,我们应对危机的质量要接受捐款人和受助者更为严格的审查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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