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急特约评论

 

转变思想

近年来,干旱和粮食歉收在非洲之角和萨赫勒地区引发了饥荒,导致许多人死亡。在世界其他地方,严重的干旱、洪水和其他灾害事件常常严重影响脆弱人群。

然而,我们能够看到不同国家和社区在应对和处理突如其来的压力和打击时所表现出来的不同能力。一言以蔽之,不同之处在于恢复力。

我们通过数据分析、模式识别、风险评估、明智投入以及立足社区的备灾工作,来帮助脆弱人群构建恢复力并做好应对灾害的准备。例如,在非洲之角的部分地区和萨赫勒地区,这有助于缓解干旱的恶劣影响,从而帮助数千人免受饥饿。

培养恢复力从经济角度来说也是明智的。在备灾工作上每投入1欧元,就意味着应对灾害时节省4到7欧元。与应对危机后果相比,培养恢复力所需的投入更少、更有效且更具可持续性。

我们认识到世界在变化。人们要应对更频繁且更严重的冲击。因此,我们的工作方式也必须做出调整。我们希望通过解决危机的根本原因来更好地管理危机,而不是在危机发生后疲于应对其后果。

好消息是,我们并不是从零开始。我们已经在非洲取得了令人鼓舞的成果:在非洲之角,我们发起了“分享”(SHARE)项目;在萨赫勒启动了AGIR合作伙伴项目,整合人道和发展资源,增强弱势群体在旱灾中存活并恢复生计的能力。

这是意识和实践方面的重大转变:从向受旱灾影响的灾民分发援助物资使其存活至下一个旱灾的到来;转变为长期投入,修筑灌溉系统,推广抗旱型作物,帮助牧民管理他们的牲畜。

这些类型的项目规模仍然不够大。但是,它们为将来开展更多工作打下了基础。我们也在其他地区和其他受灾人群中开展增强灾后(如洪水、飓风、地震和海啸之后)恢复力的工作。

各国红十字会和红新月会正在发挥重要作用。在萨赫勒地区,欧洲和非洲国家红会在欧盟的支持下携手开展工作,根除严重营养不良并从长期角度巩固医疗、粮食安全、洁净水和卫生系统。为了应对2011年那场影响120万柬埔寨人的洪灾,欧盟委员会人道援助部(ECHO)通过提供食品和水、改善卫生条件、增强长期恢复力,来对法国红十字会和柬埔寨红十字会予以支持。世界首个红十字会在欧洲成立至今已有150年,现在是时候要吸取历史经验,预防未来危机并做好备灾准备。

只有所有相关方都重视恢复力的培养时,恢复力才有可能增强并发挥预期作用。这里的相关方既包括欧盟这样需要使援助工作更加灵活且更好锁定援助目标的捐助方,也包括能够在预防措施和风险评估方面贡献专长的灾害频发国家政府。

我们欧洲委员会明确表态,愿意重新审视我们作为捐助方的工作重点。我们将在人道界和发展界内部,与决策者和所有其他合作伙伴合作,找出应对饥荒和灾害(受这些灾害威胁的人比以往任何时候都多)的适当且持久解决方案。

本文由欧盟委员会国际合作、人道援助与危机应对事务专员克里斯塔莉娜·格奥尔基耶娃与欧盟委员会发展事务专员安德里斯·皮耶巴尔格斯联名撰写。

 

 

 

Photo: ©European Commission
Kristalina Georgieva

 

 

 

 

 

“世界上第一个红十字
会在欧洲成立至今已有150
年,现在是时候要吸取历史
经验,预防未来危机并做好
备灾准备。”

 

 

 

 

 

Photo: ©REUTERS/Francois Lenoir
Andris Piebalgs

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