| CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE 2003
En la Carta Informativa anterior, les mencioné los valiosos
comentarios recibidos de las Sociedades Nacionales (SN) y de los gobiernos
sobre los documentos conceptuales que se les había remitido. Se
han seguido tomando en cuenta los comentarios para desarrollar los temas
esenciales en los que deseamos concetrarnos en diciembre.
En marzo, también les comuniqué que el “Plan de Aplicación”
sería uno de los resultados más esperados de la Conferencia
fuera de una “Declaración”. La Comisión Permanente
(CP) decidió llamar este documento “Programa de acción
humanitaria”. Deseamos fundarnos en el Plan de Acción de
1999 y establecer un documento de trabajo orientado a la acción
para los próximos cuatro años. Está claro que aún
no se ha terminado de aplicar el Plan anterior y muchas SN y gobiernos
siguen poniendo en práctica las numerosas acciones aprobadas por
la XXVII Conferencia Internacional.
A medida que van avanzando en la aplicación del Plan de 1999, no
se olviden de informarnos al respecto. Esto es importante. De momento
sólo 60 SN y gobiernos nos han comunicado las acciones emprendidas
y los resultados obtenidos. Para ser creíbles al presentar un nuevo
“Programa de acción humanitaria’, tenemos que poder
mostrar los progresos alcanzados con el Plan anterior. Cerciórense
por favor de que sus informes nos lleguen antes de fines de junio para
que podamos incluirlos en el informe general que se preparará la
XXVIII Conferencia Internacional. El formulario de respuesta quizás
les sea útil pero no se sientan obligados a usarlo.
En el otro documento que emanará de la XXVIII Conferencia Internacional
–la Declaración– queremos abordar cuestiones más
generales relacionadas con nuestro tema general “proteger la dignidad
humana”. La Declaración se centrará en temas de actualidad
relativos al respeto del derecho internacional humanitario (DIH) y otras
cuestiones humanitarias importantes.
Han recibido hasta ahora la convocatoria oficial de la Conferencia, así
como el proyecto de orden del día provisional y el programa correspondientes.
En julio, los miembros de la Conferencia recibirán un proyecto
de Programa de acción humanitaria y un documento con algunos elementos
que se incorporarán en la Declaración. Estos proyectos incluirán
los comentarios formulados por el Grupo de Embajadores, que se reunirá
el 19 de junio.
Dada la gran importancia de estos primeros proyectos de documento de la
Conferencia, los comentarios que formulen serán sumamente valiosos.
La Comisión se reunirá los días 9 y 10 de septiembre.
Por lo tanto, asegúrense de enviarnos sus observaciones antes de
la reunión. Nos servirán para completar los documentos que
se enviarán a los miembros de la conferencia 45 días antes
de la apertura de la Conferencia.
¿Cómo funcionará la Conferencia?
La CP ha estudiado detenidamente esta cuestión. Todos convenimos
en que queremos una Conferencia que ofrezca la oportunidad de organizar
animados debates. Es un objetivo ambicioso dada la nutrida asistencia:
181 delegaciones del Movimiento y unas 200 delegaciones gubernamentales.La
CP aprobó la estructura que combina sesiones plenarias y reuniones
en comisiones. En las reuniones plenarias, tendrán lugar debates
generales sobre cuestiones humanitarias y asuntos relativos a la protección
de la dignidad humana, además de los debates sobre los diversos
informes.
En las dos comisiones paralelas, se abordarán los dos subtemas
del Programa de acción humanitaria: “mejorar el respeto del
derecho” y “reducir la vulnerabilidad a los desastres y las
enfermedades”. Haremos todo lo posible por estructurar los debates
en las comisiones a fin de que los subtemas sean tratados lo más
concretamente posible.
Los miembros de la Conferencia recibirán por adelantado el orden
del día de las comisiones para que puedan preparar sus propias
intervenciones. Esperamos garantizar así la mayor participación
posible en los debates. Las declaraciones generales relativas a la posición
adoptada sobre el tema o cuestiones humanitarias más generales
se expondrán en las reuniones plenarias.
La Conferencia, único foro privilegiado que tenemos, nos brinda
la oportunidad de aprobar acciones decisivas con nuestros valiosos e importantes
asociados –los gobiernos. En todas las cuestiones y temas que discutiremos,
es esencial hablar de la colaboración entre las SN y sus gobiernos.
¿Cuál es la mejor manera de aprovechas este vínculo
para fortalecer la capacidad de las SN a fin de hallar una solución
eficaz a los problemas humanitarios que se plantean actualmente? La respuesta
la debemos encontrar en la Conferencia.
Durante toda la Conferencia habrá un comité de redacción
abierto, que estará relacionado con los debates en las comisiones.
El comité de redacción preparará el contenido final
de los documentos que emanarán de la Conferencia. Las cuestiones
decisivas y prioridades se finalizan en el comité de redacción.
Así pues, espero que todas las SN tengan especialmente en cuenta
al comité de redacción cuando repartan las tareas entre
los miembros de su delegación. La voz de nuestro Movimiento es
indispensable en el proceso de redacción –si no corremos
el riesgo de que los representantes de los gobiernos dominen los resultados.
Talleres
Once talleres en total ofrecerán una oportunidad suplementaria
de abordar cuestiones al margen del orden del día oficial de la
Conferencia. Se incluye a ese respecto información pormenorizada
en el proyecto de orden del día provisional y el programa. Me gustaría
agradecer a todas las SN, que hicieron propuestas para los talleres. Hubo
muchísimas y todas excelentes, pero desgraciadamente no pudimos
incluirlas todas en el programa. Sin embargo, gracias a la buena colaboración
entre los organizadores, nos es grato comunicarles que se debatirá
la mayoría de los temas sugeridos independientemente o como parte
de un tema afín.
De los talleres emanará un informe consolidado con los resultados
de los debates, que se presentará a la reunión plenaria
en el día de clausura.
Promesas
Como en 1999, podrán formular una promesa para realizar alguna
acción especial con relación al tema general o a las cuestiones
que se debatirán en la Conferencia. Lo pueden hacer como SN, conjuntamente
con otra SN o con su gobierno. Esto será posible a partir de este
mes. Pueden seguir el proceso, sea consultando el sitio web del Movimiento
www.redcross.int o el del CICR www.icrc.org.
Cargos electos de la Conferencia
La CP ha invitado al Sr. Jaime Ricardo Fernández Urriola, presidente
de la Cruz Roja Panameña, a que presente su candidatura para la
presidencia de la XXVIII Conferencia Internacional, y me es muy grato
saber que ha aceptado hacerlo. Ya hemos empezado a ponernos en contacto
con representantes y personalidades de la Cruz Roja/Media Luna Roja y
de los gobiernos para asumir las muchas otras funciones de la Conferencia.
Volveré sobre este asunto en la próxima Carta Informativa.
En el próximo Consejo de Delegados, le corresponde a éste
proponer candidatos para la presidencia, vicepresidencia y otros cargos
clave de la Conferencia. En la primera reunión plenaria de la Conferencia,
se elegirán oficialmente los candidatos para estos cargos y se
constituirán los necesarios órganos de la Conferencia, como
las comisiones y el comité de redacción.
Consejo de Delegados
El Consejo se inaugurará el 30 de noviembre por la tarde y durará
un día y medio. Será seguido inmediatamente por la ceremonia
de apertura de la Conferencia Internacional.
La mayor parte del orden del día del Consejo estará dedicado
a los preparativos de la Conferencia. El Consejo aprueba también
el orden del día de la Conferencia.
Acaban ustedes de recibir este proyecto de orden del día provisional,
que el Consejo debe completar y presentar a la Conferencia.
El Consejo debe debatir y acordar algunas posiciones claras del Movimiento
sobre temas seleccionados de especial importancia en la Conferencia. Entre
esos temas cabe mencionar el emblema y el papel de auxiliar de las Sociedades
Nacionales. Se presentarán informes a ese respecto a la sesión
plenaria de la XXVIII Conferencia Internacional. En cuanto a los debates
que seguirán, es importante que el Movimiento hable con una sola
voz sobre cuestiones tan fundamentales.
Sin embargo, la CP desea también que el Consejo aborde otro asunto
importante para el Movimiento. Con este fin, se escogió el tema
“Tolerancia, respeto a la diversidad y no discriminación”,
que se debatirá en tres comisiones paralelas. Muchas SN acogieron
con satisfacción esta propuesta en sus comentarios, pues es una
cuestión que incumbe a la mayoría de las SN en el complejo
mundo actual, especialmente después de los acontecimientos del
11 de septiembre de 2001. La discriminación plantea un grave problema
en muchos países y afecta a la labor que despliegan las SN en favor
de las personas más vulnerables, las minorías y los migrantes.
Influye asimismo en la manera en que prevenimos el estigma que agudiza
la vulnerabilidad. A veces las prácticas discriminatorias impiden
el acceso de las personas necesitadas a los servicios esenciales y la
asistencia.
La finalidad del debate en el Consejo es elaborar directrices y enfoques
concretos para las SN y los otros componentes del Movimiento, a fin de
conseguir una tolerancia y una aceptación mayores de la diversidad
y poder estar mejor preparados para luchar contra la discriminación
en todas sus formas, basándonos en nuestros Principios Fundamentales.
Si así lo decide el Consejo, podrá transimitir su mensaje
sobre esta cuestión a la Conferencia.
Informes presentados al Consejo
Uno de los puntos inscritos en el orden del día del Consejo es
el seguimiento de las resoluciones aprobadas por el último Consejo,
hace dos años, punto que se tratará al final del Consejo.
La Comisión decidió sólo presentar sólo dos
informes: uno sobre el Acuerdo de Sevilla y el otro sobre la Aplicación
de la Estrategia para el Movimiento. Todos los demás informes estará
abiertos a los comentarios y sugerencias de las SN sobre la base de los
informes escritos que ustedes recibirán oportunamente.
El informe sobre la Estrategia se basará en un examen externo de
su aplicación, así como en los comentarios de las SN, de
la Federación Internacional y del CICR. El objetivo es mantener
la importancia de la Estrategia en el orden del día del Movimiento
en lugar de proceder a una revisión fundamental de la misma tras
sólo dos años de aplicación.
El debate sobre el Acuerdo de Sevilla y su aplicación brindará
la posibilidad de analizar las experiencias de todos los componente del
Movimiento. He recibido ya algunas iniciativas relativas a la necesidad
de evaluar nuestras experiencias con respecto al trabajo realizado con
este importante y esencial acuerdo; cabe esperar que haya un constructivo
debate. Espero también que nos den a conocer sus experiencias con
el Acuerdo de Sevilla al preparse para los debates en el Consejo.
Emblema
El Grupo de Trabajo sobre la Resolución 6 del Consejo de Delegados
de 2001 presentó su informe a la CP en mayo. Fundándose
en ese informe la CP presentará su informe al Consejo.
La Comisión aceptó la recomendación del Grupo de
Trabajo de que el proyecto de protocolo III adicional a los Convenios
de Ginebra siga siendo la base para resolver esta cuestión. La
Comisión hará en su informe un firme llamamiento a los gobiernos
para que hagan todo lo posible por hallar una solución y reforzar
así considerablemente el valor protector de los emblemas. Se allanará
de esta forma el camino para lograr una auténtica universalidad
en nuestro Movimiento.
Como parte del informe, la Comisión puntualizó con gran
satisfacción que se ha mejorado la cooperación operacional
con las SN concernidas por lo que respecta a la cuestión del emblema,
así como de manera más general con las SN que aguardan el
reconocimiento y admisión. Con respecto a este último grupo
de SN, la Comisión recomienda la cooperación operacional
con las Sociedades hermanas en la preparación para ser admitidas
como miembros de pleno derecho.
En el proyecto de orden del día provisional de la Conferencia Internacional,
se incluye un punto en el que se propone una eventual modificación
de los Estatutos del Movimiento. La inclusión de este punto tiene
por objeto garantizar la posibilidad de introducir los cambios pertinentes
en nuestros Estatutos, en caso de que se llegara a convocar una conferencia
diplomática antes de diciembre de 2003 y se aprobara un protocolo
adicional III.
Tal como están las cosas actualmente, es bien difícil mostrarse
optimistas respecto a tal logro. Sin embargo, tenemos que estar preparados
para cualquier oportunidad que pudiera surgir, Las enmiendas propuestas
son las mismas que las de mayo de 2000, cuando la CP convocó una
Conferencia Internacional extraordinaria, llamada entonces XXVIII Conferencia
Internacional, para adoptar las modificaciones de los Estatutos, después
de la aprobación de un protocolo III. Como todos ya sabemos, esto
no fue posible debido a circunstancias imprevistas.
¡Gracias por su apoyo!
Por último, pero no por ello menos importante, quisiera agradecer
sinceramente a las SN su sustancial aporte financiero. El CICR y la Federación
Internacional costearon los gastos básicos de la Comisión
y para el trabajo de ésta han aportado cantidades considerables
de horas-funcionario. Sin las contribuciones voluntarias de las SN no
hubiéramos podido contar con la valiosa participación de
las SN en los grupos de trabajo para asesorarnos en nuestra labor o para
asistir a los seminarios, reuniones y conferencias de las SN y del Movimiento.
En lo que va del año hemos recibido un total de 78.968 francos
suizos de 22 SN. Muchas de ellas han contribuido recientemente, dirijo
a ellas un especial agradecimiento.
Pero falta todavía bastante para llegar a los 200.000 francos suizos
previstos este año. Espero que prosiga el flujo continuo de contribuciones
y podamos conseguir nuestro objetivo.
En conclusión...
Les recuerdo que la Comisión Permanente se reunirá de nuevo
los días 9 y 10 de septiembre. Quisiera que antes de esa fecha,
preferiblemente a fines de agosto, nos dieran su opinión sobre
los proyectos de documento de la Conferencia que les remitiremos en julio.
Espero sus observaciones sobre el proyecto de Programa de acción
humanitaria, así como sobre los elementos propuestos para la Declaración.
Entre tanto, deseo a todas las SN un activo período preparatorio
antes de nuestras importantes reuniones estaturarias. En espera de su
respuesta, reciban un cordial saludo,
Reciban un cordial saludo,
Princesa
Margriet
Presidenta
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