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NUEVO
GRUPO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PERMANENTE SOBRE EL EMBLEMA
El Consejo aprobó por consenso la resolución 6 sobre el
emblema, en la que se prevén tres importantes elementos para la
futura acción del Movimiento:
1) el proyecto de tercer protocolo adicional como una base de trabajo
aceptable para reanudar las negociaciones;
2) la celebración de la Conferencia Diplomática tan pronto
como las circunstancias lo permitan y
3) la promoción de la cooperación en el ámbito de
las actividades operacionales con las Sociedades Nacionales aún
no reconocidas debido al problema del emblema.
Esta resolución fue el punto de partida para la Comisión
Permanente puesto que en ella se define su futura línea de conducta
y se reafirma su determinación de obrar en favor de una solución
a la cuestión del emblema.
El Movimiento debe seguir manteniendo un doble enfoque: nosotros -las
Sociedades Nacionales, el CICR y la Federación Internacional- tenemos
que hablar con una sola voz a nuestros Gobiernos, recordándoles
continuamente su obligación y sus responsabilidades. Las Sociedades
Nacionales ocupan un lugar privilegiado para influir en las acciones de
su Gobierno y recordarles la importancia de alcanzar una solución
satisfactoria en el proceso sobre el emblema. El Movimiento carece de
poder de decisión a ese respecto.
Simultáneamente debemos desarrollar nuestra cooperación
con las Sociedades Nacionales interesadas y trabajar con ellas sobre el
mismo pie de igualdad en todas las cuestiones operacionales. Estas líneas
de conducta son complementarias para alcanzar el objetivo final.
A fin de
promover los objetivos y la línea de conducta expuestos en la resolución
del Consejo, la Comisión Permanente decidió designar a un
nuevo grupo de trabajo ad hoc que presidirá su representante especial
sobre el emblema, señora Christina Magnuson. Su cometido es ayudar
a identificar iniciativas de cooperación y apoyarlas garantizando
que todos los componentes en todas las regiones comprendan el valor de
esas iniciativas. El grupo de trabajo debe respaldar también la
labor de la Comisión Permanente para instar a los Estados a que
lleven el proceso diplomático sobre el emblema a una conclusión
satisfactoria.
Los representantes de diez Sociedades Nacionales, designados a título
personal y en representación de su región geográfica,
fueron invitados a formar parte del grupo de trabajo. Además, participarán
también en el grupo los representantes del CICR y de la Federación.
La composición se publicará en la próxima carta informativa
o entre tanto en el sitio web. La primera reunión del grupo está
prevista para el 9 de abril. Esperamos informarles al respecto en la Conferencia
de Berlín, el mes de abril.
SEGUIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES DEL CONSEJO
El Consejo aprobó 12 resoluciones y una declaración, todas
por consenso. Este mero hecho evidencia la unidad del Movimiento aun en
tiempos difíciles debido a los graves eventos y problemas políticos.
El desafío ahora es tomar las debidas medidas.
Para garantizar que se adopten las medidas apropiadas a fin de que nuestras
intenciones se conviertan en progresos reales, la Comisión Permanente
procederá en cada reunión al balance de las medidas destinadas
a dar cumplimiento a las resoluciones. De esta manera podremos informar
más fácilmente al próximo Consejo de Delegados. En
las resoluciones se insta al CICR y a la Federación Internacional
a que asuman diversas responsabilidades. Sin embargo, gran parte del trabajo
futuro será incompleto sin la correspondiente acción y la
debida información de las Sociedades Nacionales.
En el Acuerdo de Sevilla se solicita que se elaboren informes anuales
relativos a su aplicación, lo que se reafirmó en el último
Consejo. Esta vez, las recomendaciones del grupo de trabajo sobre operaciones
internacionales de socorro de la Comisión Permanente se adjuntaron
a la resolución y se exhortó a todos los componentes a que
aplicaran dichas recomendaciones.
Permítanme aprovechar esta ocasión para recordar a las Sociedades
Nacionales su obligación de informar al CICR y a la Federación
acerca de los progresos realizados en la aplicación del Acuerdo
de Sevilla y las recomendaciones. El Acuerdo ha tenido un considerable
efecto en la promoción de la cooperación operacional entre
los componentes. Deseamos que esta acción prosiga y, si es posible,
siga mejorando. Por lo tanto, es primordial recibir y compartir las experiencias
y puntos de vista de las Sociedades Nacionales.
Por lo que atañe a la Estrategia del Movimiento, me es grato
señalar que la versión impresa ha tenido, al parecer, bastante
éxito entre las Sociedades Nacionales. Todos los días se
nos piden más ejemplares. Incluso algunas Sociedades han hecho
traducir y publicar la Estrategia en su propio idioma. Próximamente
este documento estará disponible en ruso y árabe. Cabe esperar
que todo esto contribuya a integrar las 17 acciones en las propias estrategias
y planes de las Sociedades Nacionales y lograr así el objetivo
general de mejorar la cooperación entre todos los componentes del
Movimiento.
El grupo de trabajo especial de expertos de las Sociedades Nacionales
fue designado para trabajar con el CICR y la Federación en la supervisión
y evaluación de los progresos relativos a la aplicación
de la Estrategia. El grupo está integrado por:
- el secretario
general de la Cruz Roja Ruandesa, señor Alphonse Kalinganire,
por África,
- el secretario
general de la Sociedad Canadiense de la Cruz Roja, señor Pierre
Duplessis, por América,
- la jefa
de Operaciones de la Cruz Roja de Filipinas, señora Jelma de
la Peña, por Asia y el Pacifico,
- la asesora
especial del secretario general de la Cruz Roja Noruega, señora
Anne Bergh, por Europa,
- el jefe
de la División de Doctrina y Cooperación en el Movimiento,
señor Jean-Luc Blondel, y el jefe de Planificación, Supervisión
y Evaluación, señor Wayne MacDonald, por el CICR,
- el director
de la División de Seguimiento y Evaluación, señor
Ibrahim Osman, y el jefe del Departamento de Evaluación, señor
Matthew Varghese, por la Federación.
La secretaria
de la Comisión Permanente, señora Helena Korhonen, preside
el grupo. Se reunirán en mayo para organizar los calendarios y
mecanismos a fin de obtener información de las Sociedades Nacionales
sobre los progresos alcanzados en relación con la Estrategia. El
grupo se encargará también de evaluar los progresos iniciales
y preparar el informe para el próximo Consejo.
El segundo tema central del último Consejo versó sobre
los desplazados internos y los refugiados. Casi todas las Sociedades
Nacionales despliegan actividades en este ámbito. Muchas han concertado
acuerdos especiales con asociados externos, tales como el ACNUR y su respectivo
Gobierno. En la resolución del Consejo de Delegados se solicita
que se adopten diversas medidas encaminadas a determinar el cometido y
las responsabilidades de los componentes. Es vital que las Sociedades
Nacionales informen al CICR y/o a la Federación acerca de los posibles
acuerdos de cooperación que tengan con organizaciones y asociados
externos, dado que se ha conferido a estas instituciones la tarea de consultar
y esclarecer los términos de la cooperación del Movimiento
con el ACNUR.
En cuanto a la resolución relativa a la Convención sobre
Ciertas Armas Convencionales (CCAC), el CICR informó a la Comisión
Permanente de los principales progresos alcanzados. En la Conferencia
de Examen, celebrada en diciembre, se aprobó la decisión
de ampliar el ámbito de aplicación de la Convención
y de sus Protocolos a los conflictos armados no internacionales. Además,
un grupo de expertos se encargará de estudiar las posibilidades
de elaborar un protocolo adicional sobre las municiones sin explotar (MUSE)
y otros residuos explosivos de guerra. Ambos temas han sido prioritarios
en el orden del día del CICR y han implicado actividades de sensibilización
y de presión por parte también de las Sociedades Nacionales.
Se requerirá también en el futuro su contribución
para asegurar la ratificación de las decisiones tomadas en diciembre.
En el sitio web del CICR podrán
encontrar más información al respecto.
Espero que las Sociedades Nacionales estudien las implicaciones que tienen
las resoluciones antes mencionadas, especialmente en relación con
la actual labor de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en sus respectivos
contextos nacionales. El texto completo de las resoluciones se envió
a todas las Sociedades Nacionales y se incluirá en el próximo
número de la Revista Internacional.
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE 2003
El grupo de trabajo sobre la Conferencia Internacional formuló sus recomendaciones
iniciales sobre el tema general, las diversas cuestiones que se deben
abordar y los procedimientos de trabajo, incluida la elección de la Comisión
Permanente.
Con respecto al tema general, la Comisión Permanente decidió basar su
contenido en el concepto de la "dignidad humana". El grupo de trabajo
desarrollará su formulación.
Aliento a las Sociedades Nacionales a que expresen su opinión sobre el
tema general. ¿Cómo debemos poner énfasis en el mensaje contenido en él?
¿Debemos proteger, promover o defender la dignidad humana? Como Movimiento,
tenemos el deber de cumplir nuestra misión humanitaria. Teniendo esto
presente, analizamos los temas y las cuestiones desde el punto de vista
de las víctimas y los beneficiarios, personas en situaciones de vulnerabilidad.
Es primordial también que seamos claros en cuanto a lo que esperamos de
nuestros principales asociados, los Gobiernos. Durante los debates sobre
el informe relativo a los progresos de la Conferencia Internacional de
2003 en el Consejo, muchas Sociedades Nacionales se refirieron al tema
y a las cuestiones que es necesario inscribir en el orden del día. Aportaron
elementos, que se elaboraron ulteriormente en el grupo de trabajo. La
Comisión Permanente ha establecido, hasta el presente, una lista de 12
temas y cuestiones importantes, que constituirán la base del orden del
día y del trabajo de la próxima Conferencia Internacional. Se trata de
los temas siguientes sin orden de prioridad:
- VIH/SIDA;
- personas
civiles en situaciones de conflicto, con énfasis en "la mujer y la guerra";
- prevención
de desastres/crisis;
- Derecho
Internacional de las Intervenciones en Casos de Desastre (DIICD);
- pobreza,
con especial atención al valor añadido de la acción del Movimiento y
los vínculos con la vulnerabilidad;
- prevención
de la violencia/cometido de la sociedad civil en la consolidación de
la paz;
- migración
y
- posiblemente
otros temas aún por definir relacionados con el derecho internacional
humanitario y su evolución.
El orden
del día incluirá, desde luego, un informe sobre la aplicación del Plan
de Acción desde la XXVII Conferencia Internacional, el cumplimiento de
las promesas y los progresos realizados en la búsqueda de una solución
a la cuestión del emblema.
La lista antes mencionada no es exhaustiva y puede completarse. Quedamos
pues a la espera de los aportes y comentarios de las Sociedades Nacionales.
¿Son oportunas nuestras prioridades? ¿Qué necesitamos de los Gobiernos
para promover y favorecer nuestros esfuerzos en estos ámbitos de interés?
El grupo de trabajo seguirá seleccionando temas para las comisiones oficiales
y los talleres más informales.
Con respecto a los procedimientos de trabajo, habrá tres comisiones paralelas.
Basándonos en nuestra experiencia durante la Asamblea General de la Federación
y el Consejo, el año pasado, debemos hacer aún un esfuerzo para mejorar
la calidad de los debates en las comisiones. Se están estudiando las posibilidades
de disponer de moderadores externos, técnicas modernas y, quizás lo más
importante, de una mejor información previa para las Sociedades Nacionales
sobre los temas y cuestiones que se habrán de debatir.
Cuando las Sociedades Nacionales se reúnen a nivel regional o subregional,
deberían aprovechar la oportunidad para hablar de los preparativos de
la Conferencia, no sólo sobre los temas sino también sobre cómo preparar
mejor los debates con negociadores profesionales en las delegaciones gubernamentales.
¿Qué cuestiones esenciales deberíamos nosotros como Movimiento plantear
y estar dispuestos a examinar? ¿Cómo lograr de la mejor manera posible
nuestros objetivos? Debemos asegurar una amplia participación de las Sociedades
Nacionales antes de la Conferencia, durante la fase preparatoria, a fin
de hallar algunas respuestas a estas preguntas.
Como en 1999, organizaremos mesas redondas y talleres. Se invita a las
Sociedades Nacionales a que expongan sus ideas y expresen el deseo de
asumir la tarea de organizar talleres en torno a un tema de predilección.
La Comisión Permanente examinará las propuestas presentadas y tomará decisiones
en cuanto al número de talleres y temas, teniendo presente el tema general.
Se destacó la importancia de preparar la elección de los miembros de la
Comisión Permanente. Las cualidades idóneas de los miembros, acordados
y aprobados en 1995, fueron reforzadas. La Conferencia elegirá a 5 miembros
de la Comisión. En virtud de lo estipulado en los Estatutos, los miembros
son elegidos según sus cualificaciones personales y el principio de la
repartición geográfica equitativa. El cometido y la responsabilidad de
los miembros de la Comisión Permanente se ha de determinar en función
de las atribuciones de la Comisión. La Comisión Permanente actúa como
órgano mandatario de la Conferencia Internacional y se ocupa de las cuestiones
de interés para todo el Movimiento. Además, prepara el Consejo de Delegados
y la Conferencia Internacional.
Dado que las Sociedades Nacionales han comenzado los preparativos de la
Conferencia, incluida la elección de la Comisión Permanente, adjuntamos
a la presente el documento Cualidades
idóneas de candidatos a miembros de la Comisión Permanente,
en el cual se describen lo que implica ser miembro de la Comisión Permanente.
Se solicitó al grupo de trabajo sobre la Conferencia Internacional de
2003 que elaborara un formulario uniforme o CV para la presentación de
las candidaturas. Este formulario se enviará a las Sociedades Nacionales
y los Gobiernos con la debida antelación. De conformidad con el Reglamento,
se puede designar a candidatos hasta 48 horas antes de la elección. Sin
embargo, teniendo en cuenta la importancia de la elección y el hecho de
que tanto las Sociedades Nacionales como los Gobiernos tienen derecho
a voto, la Comisión Permanente expresó el deseo de que los candidatos
para la Comisión sean designados con suficiente antelación para permitir
una presentación justa y equitativa de los candidaturas a todos los participantes
de la Conferencia.
Teniendo en cuenta las positivas experiencias precedentes de hacer participar
a un grupo de embajadores en los preparativos de la Conferencia Internacional,
la Comisión examinó y acordó los criterios para invitar a tal grupo de
asesoramiento. La composición final se les comunicará posteriormente,
pues hemos de discutir todavía al respecto, con objeto de asegurarnos
de que el grupo sea geográficamente equilibrado y que nuestros principales
asociados externos y organizaciones regionales estén bien representados.
Esperamos que este grupo nos asesore para elaborar el orden del día y
completar los temas de la Conferencia y garantizar así el más amplio interés
posible también entre los Gobiernos. Huelga decir que esperamos que las
Sociedades Nacionales prosigan el diálogo con el respectivo Gobierno.
COMPOSICIÓN DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
La Comisión invitó a la señora Sabira Boratbaeva, jefa de Desarrollo y
del Departamento Internacional de la Sociedad de la Media Luna Roja de
Kirguistán a formar parte del grupo de trabajo sobre la Conferencia Internacional
de 2003.
La composición del grupo de trabajo sobre el Consejo de Delegados, presidido
por el señor Tadateru Konoe, miembro de la Comisión Permanente, se revisó
ligeramente puesto que algunos representantes de Sociedades Nacionales
han asumido nuevos cargos. Se invita a los nuevos miembros siguientes
a formar parte del grupo:
- Dr Abel
Peña y Lillo, presidente de la Cruz Roja Boliviana
- Sra. Neriman
Eweiss, jefa del Departamento Internacional, Media Luna Roja de Kuwait
- Sra. Fernanda
Teixeira, secretaria general, Cruz Roja de Mozambique
- Sra. Elzbieta
Mikos-Skuza, jefa del Comité de DIH, Cruz Roja Polaca.
Los representantes
y miembros siguientes seguirán formando parte del grupo de trabajo:
- Sr. Tuur
Hoste, Cruz Roja de Bélgica
- Sr. Xiaohua
Wang, Cruz Roja China
- Sr. Jean-Pierre
Cabouat, Cruz Roja Francesa
- Sr. Hubert
Bucher, Cruz Roja Suiza.
La señora
Angela Gussing representa al CICR y el señor Frank Mohrhauer a la Federación
Internacional en el grupo de trabajo.
Esperamos mantener la excelente cooperación con todo el grupo. Aliento
a las Sociedades Nacionales a que se pongan directamente en contacto con
los miembros a fin de que expresen sus opiniones y deseos en relación
con los preparativos del próximo Consejo de Delegados en 2003.
FINANZAS DE LA COMISIÓN PERMANENTE
En 2001, el gasto total de la Comisión Permanente se cifró en 556.977
francos suizos. El CICR y la Federación aportaron cada uno 200.000 francos
suizos. Las contribuciones voluntarias de las Sociedades Nacionales se
elevaron a 199.186 francos suizos. Quisiera agradecer a esas Sociedades
Nacionales, al CICR y a la Federación sus contribuciones.
El presupuesto para el presente ejercicio totaliza 601.000 francos suizos.
Cabe esperar que todos los componentes continúen efectuando contribuciones.
El año pasado, como nuestros gastos fueron inferiores al presupuesto estimado,
registramos un excedente. Las Sociedades Nacionales que contribuyeron
a nuestro presupuesto a fin de que las Sociedades participaran en la labor
de la Comisión Permanente serán consultadas sobre cómo se puede utilizar
este excedente. Necesitaremos el apoyo de las Sociedades Nacionales también
este año pero solicitaremos menos que en años anteriores.
2002
Este año promete ser -nuevamente- un año bastante recargado para el Movimiento.
Tenemos dos importantes conferencias regionales. En primer lugar, la Conferencia
Europea en Berlín que reúne a 51 Sociedades Nacionales con objeto de examinar
la estrategia y la labor de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, en torno
a dos temas muy importantes: "Salud y asistencia en la comunidad" y "Migración".
Este último tema contribuirá sin duda a exponer temas, que ya se plantearon
y debatieron en el Consejo de Delegados en relación con la cuestión de
los refugiados y desplazados internos. A fines de noviembre, las Sociedades
Nacionales de la región de Asia y el Pacífico se darán cita en Manila,
capital de Filipinas, para asistir a su Conferencia Regional, que se centrará
también en los temas de la salud y la migración, así como en la preparación
para desastres en una región particularmente propensa a las catástrofes.
Estas reuniones brindarán a todos los componentes del Movimiento la oportunidad
de intercambiar experiencias y mejores prácticas en el esfuerzo por alcanzar
nuestro objetivo general: cumplir nuestra misión humanitaria y mejorar
la vida de las personas vulnerables. Podemos aprovechar estas reuniones
para exponer algunas cuestiones esenciales del Movimiento y escuchar las
opiniones de las Sociedades Nacionales en su entorno específico, lo cual
es particularmente importante para la Comisión Permanente en su labor
de promover temas de interés para todo el Movimiento. Dado que estamos
planeando la próxima Conferencia Internacional -a tan sólo un año y medio
del evento- las opiniones de las Sociedades Nacionales sobre cuestiones
y necesidades prioritarias son sumamente importantes para nosotros.
Esperando ver a algunos de ustedes en Berlín, el próximo mes de abril,
aliento a todas las Sociedades Nacionales a que nos contacten sobre cualquier
cuestión mencionada en esta carta informativa o sobre algún asunto del
Movimiento en general. Pueden dirigirse fácilmente a la Secretaría de
la Comisión Permanente por correo electrónico standcom@bluewin.ch
o por fax al número +41 22 730 20 27.
Afectuosamente,
Princesa Margriet
Presidenta
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